各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于促進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年8月24日

（此件公開發布）

關于推進科技與產業融合

加快科技成果轉化的實施方案

為全面落實高質量發展要求，推進科技與產業融合，加快科技成果轉化和產業化，充分發揮科技創新對制造強省建設的支撐引領作用，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立并自覺踐行新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦我省重點培育的先進制造業集群，堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，加強創新資源開放集聚和優化配置，強化以企業為主體的產學研協同創新，建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，推進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展緊密對接，為構建自主可控的現代產業體系、提升創新型省份建設水平、推動高質量發展走在全國前列提供有力支撐。

二、工作目標

2018－2020年，圍繞重點培育的先進制造業集群，建設20個以上重大產業技術創新平臺，統籌實施前瞻性產業技術創新專項、重大科技成果轉化專項，組織實施300個重大項目，形成10個具有較強競爭力的創新型產業集群，形成一批創新要素富集的產業園區。到2020年，培育各類技術轉移機構100家以上，全省技術市場合同成交額達1000億元，創業投資管理資金規模達2500億元，年實施產學研合作項目30000項以上。全省科技成果轉移轉化制度環境更加優化，產業創新能力大幅度提升，形成以企業技術創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局，為促進江蘇制造業轉型升級、創新發展提供強勁動力。

三、重點任務

（一）圍繞產業鏈部署創新鏈，培育創新型產業集群。

1．建設產業技術創新平臺。主動對接國家戰略需求，積極爭取國家創新資源，支持有條件的地方建設綜合性科學中心，加快未來網絡實驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、國家超級計算（無錫）中心等國家重大科研平臺建設，提升對產業創新發展的支撐能力。重點圍繞新一代信息技術、前沿材料、新能源等領域，培育建設國家實驗室、國家重大科技基礎設施和科技創新中心。圍繞重點培育的先進制造業集群，優化科技力量布局，整合現有創新平臺，統籌建設智能電網、光伏、工程機械等22個重點創新平臺。充分發揮創新平臺對科技資源的高效集聚作用，促進應用基礎研究、前沿高技術研究與產業關鍵技術攻關的緊密銜接。（責任部門和單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省質監局、中科院南京分院）

2．提升產業集群創新能力。針對產業集群的技術短板和創新需求，對標國際國內先進水平，聚焦重點、選準路徑，集中力量推進重大技術突破。實施前瞻性產業技術創新專項，圍繞納米技術、物聯網、未來網絡、人工智能等前瞻性產業，突出前沿引領技術、關鍵共性技術創新，努力搶占事關長遠和全局的產業科技戰略制高點，掌握一批具有自主知識產權的重大原創成果。實施重大科技成果轉化專項，圍繞高端裝備、前沿材料、生物醫藥、節能環保等產業集群，集成推進一批創新水平高、產業帶動性強、具有自主知識產權的成果產業化，培育一批重大自主創新戰略產品。實施省級戰略性新興產業資金項目，圍繞新一代信息技術、戰略性基礎材料、先進智能制造等產業領域，培育全省新興支柱產業，增強全省戰略性新興產業創新水平。（責任部門：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委）

3．打造產業創新集聚區。把省級以上高新區作為產業創新主陣地，引導高端資源優先向高新區集聚、高端項目優先在高新區落戶、高端人才優先在高新區創業，打造支撐和引領高質量發展的產業科技創新高地。把省級以上經濟技術開發區作為產業發展主陣地，加快轉型升級步伐，打造特色創新集群。聚焦蘇南國家自主創新示范區和揚子江城市群建設，優化區域創新布局，強化科技資源整合、開放共享和協同攻關，到2020年，在高端軟件、未來網絡、物聯網、納米技術、機器人、石墨烯等前沿和新興產業實現多項重大技術突破。落實“1+3”重點功能區戰略，統籌推進沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市產業創新發展，在工程機械、新醫藥、新材料、現代農業等產業聚焦發力，培育創新發展增長極，在全省形成開放融合、協同發展的產業創新體系。（責任部門：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省商務廳）

4．深化省產業技術研究院改革發展。按照“把研發作為產業、把技術作為商品”的理念，加快打造研發產業，營造適宜研發產業發展的良好生態，為產業轉型升級和高質量發展持續提供技術支撐。圍繞產業創新需求，繼續布局一批專業研究所，實施一批重大原創性技術攻關項目，聯合地方打造若干研發產業園區。支持引進海外創新成果二次開發、引進海外頂級研發公司，加大新型研發機構建設支持力度，增強產業技術供給能力。加快培育一批行業龍頭企業，與細分行業龍頭企業建立聯合創新中心，探索原創性技術引進新機制，培育未來行業龍頭企業。（責任部門和單位：省產業技術研究院、省科技廳）

（二）對接大院大所原創成果，推動產學研協同創新。

1．加強與國內外創新資源的開放合作。深化與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等大院大所和高校戰略合作，推動國家科技重大專項、重點研發計劃產出的創新成果在我省轉移轉化，積極開展中科院科技服務網絡行動計劃江蘇試點。深化與創新能力強的國家和地區長期合作，構建產業創新全球合作伙伴關系網絡，實施與重點國家地區產業研發合作計劃，打造國際創新資源集聚區，加快建設蘇州納米技術國際創新園、中以常州創新園等國際創新合作園區。建設企業海外研發基地和海外科技人才離岸創新創業基地，鼓勵跨國公司在我省設立高水平研發機構。（責任部門和單位：省科技廳、省教育廳、省商務廳、省衛生計生委、省科協、中科院南京分院）

2．突出企業在產學研協同創新中的主體地位。充分發揮企業創新主體作用，鼓勵企業聯合高校、科研院所建設高水平企業技術中心、工程技術研究中心。依托創新型領軍企業和行業龍頭企業，建設企業國家重點實驗室，增強高端化和國際化發展能力。加大高新技術企業培育扶持力度，支持企業增強自主研發能力，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。發揮高校和科研院所創新源頭作用，深入實施江蘇高校協同創新計劃，支持建設一批國家級、省級和校級協同創新中心。推動企業、科研院所和知識產權服務機構聯合組建高價值專利培育示范中心，在主要技術領域培育一批創新水平高、市場競爭力強的高價值專利。支持高校、科研院所主動將先進適用技術引入企業研發機構進行熟化、工程化，深入推進企業院士工作站、企業研究生工作站等建設。貫徹國家《“十三五”技術標準科技創新規劃》，聚焦先進制造業集群，著力提升技術標準研制能力。（責任部門和單位：省科技廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省衛生計生委、省質監局、省知識產權局、省科協）

3．打造科技成果轉移轉化活動品牌。持續提升中國江蘇產學研合作成果展示洽談會、中國江蘇國際產學研合作論壇暨跨國技術轉移大會品牌影響力。辦好世界物聯網博覽會、世界智能制造大會、中國國際納米技術產業博覽會等重點活動。發揮蘇南國家科技成果轉移轉化示范區引領帶動作用，加快建設覆蓋蘇南五市和省級以上高新區的自創區一體化創新服務平臺，組織開展系列對接服務活動。鼓勵全省各縣（市、區）搭建產學研合作信息服務平臺，自主探索符合當地實際、有助于特色產業創新發展的科技成果轉移轉化模式，支持各地舉辦富有產業特色的產學研洽談活動。（責任部門：省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳）

（三）加強科技需求側供給側對接，完善成果轉化服務體系。

1．優化全省技術轉移工作機制。加快省技術產權交易市場建設，加快提升高端創新成果集聚、供給側需求側對接和全鏈條一站式服務能力，實現線上技術產權交易、大數據分析等專業化服務。在完善功能基礎上探索市場化運營機制，著力在技術轉移、成果轉化、股份轉讓、融資服務等方面創新提升，完善全省技術轉移轉化交易服務體系。建立科技成果項目庫，及時動態發布符合產業升級方向的科技成果包。健全省、市、縣三級技術轉移工作網絡，構建全省技術轉移信息服務“一張網”。加強高校技術轉移體系建設，支持省內高校和科研院所普遍建立技術轉移中心，建設國家技術轉移示范機構，提升市場化運營能力，形成專業化技術經紀人隊伍。建設一批國際技術轉移服務中介機構，鼓勵與國際知名技術轉移機構開展高層次合作。（責任部門：省科技廳、省教育廳）

2．提升知識產權保護和運營服務水平。圍繞戰略性新興產業和先進制造業集群，開展產業專利導航和專利預警分析，加快提升專利運用能力和成果轉移轉化水平。開展重大經濟科技活動知識產權評議，建立評議報告發布制度，積極推送相關成果。推進國家知識產權局專利審查協作江蘇中心、江蘇國際知識產權運營交易中心建設，建設產業知識產權保護中心，加快建設一批技術先進、功能完備、服務優質的知識產權公共服務平臺。加強知識產權金融模式創新和產品創新，大力推進知識產權質押融資和專利保險，為科技成果轉移轉化提供高效便利的知識產權金融服務。構建多元化立體保護網絡，完善知識產權維權援助工作體系，對企業涉外知識產權維權給予重點支持。開展知識產權護航行動，完善海外知識產權信息服務平臺，探索建立知識產權國際糾紛仲裁中心，為海外科技成果來蘇轉移轉化提供專業化知識產權服務。實施中小企業知識產權戰略推進工程，提升中小企業知識產權創造、運用、管理和保護能力。（責任部門：省知識產權局、省科技廳、省經濟和信息化委）

3．強化科技成果轉移轉化政策服務。擴大高校、科研院所科研自主權，下放科技成果使用權、處置權和收益權。加快推進高校、科研院所與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點。提高科研人員科技成果轉化收益，完善職務科技成果轉化的獎勵、報酬制度。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省法制辦、省知識產權局）

（四）更大力度引才聚才用才，優化科技與經濟融合環境。

1．發揮人才在科技與產業融合中的關鍵作用。面向全球引進和培養產業領軍人才，通過團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，以及國家和省、市人才計劃支持，為制造強省建設提供高端人才支撐。對在促進科技成果轉化、產業技術創新過程中做出重要貢獻的科技人員授予省科學技術獎。圍繞先進制造業集群發展需求，弘揚工匠精神，實施急需緊缺高技能領軍人才引進培養計劃和產業技能大師培育計劃，形成高技能人才高地。鼓勵科技人員在企業、高校、科研院所之間流動兼職，深入推進科技副總和產業教授選拔和培養工作。繼續發揮科技鎮長團在促進科技成果向基層轉移轉化中的帶動作用，促進科教資源與縣域經濟高效對接。加強科學普及工作，提高全民科學素質。（責任部門和單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省科協）

2．突出科技創業在科技成果轉化中的帶動作用。圍繞我省重點部署的產業創新鏈，完善天使投資、創業投資、風險投資、產業基金全程資金鏈。發揮天使投資風險補償資金作用，擴大創業投資管理資金規模。探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供組合金融服務。引導“蘇科貸”合作銀行支持科技型中小微企業開展科技成果轉化，加快建設科技金融專營機構。深入實施“創業江蘇”行動計劃，鼓勵以企業為主體投資建設一批專業服務水平高、輻射帶動作用強的眾創空間。整合技術、資本、市場等資源，建設一批高水平省級雙創示范基地，爭創國家雙創示范基地。（責任部門：省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省金融辦）

3．推進先行先試和機制模式創新。鼓勵有條件的地方在科技體制改革方面先行先試。支持南京深化科技體制綜合改革試點，加快建設具有全球影響力的創新名城。支持蘇州工業園區開放創新綜合實驗，探索建立開放型經濟新體制，推動產業結構邁向中高端，提升在全球價值鏈中的地位，更好地培育參與國際經濟技術合作與競爭新優勢。充分發揮常熟、海安縣域科技創新體制綜合改革試點的示范帶動作用，引導各縣（市、區）聚焦優勢領域，差別化地確立創新發展目標，探索各具特色的縣域創新驅動發展新模式。（責任部門：省科技廳）

四、保障措施

（一）加強組織領導，統籌協調推進。

在省政府領導下，省發展改革、經濟和信息化、科技、教育、財政等部門根據職能和任務分工，建立協調聯動機制，定期召開聯席會議，強化重點任務落實，形成推進科技與產業深度融合的強大合力。各設區市人民政府要將推進科技與產業融合擺上重要位置，結合本地區實際提出切實有效措施，加大資金投入、政策

支持和條件保障力度。

（二）抓好政策落實，激發主體活力。

全面落實中央和省委、省政府關于鼓勵科技創新創業的政策措施，充分激勵企業、高校院所以及科研人員在推進科技與產業融合中積極發揮作用。修訂《江蘇省促進科技成果轉化條例》，規范和激勵科技成果轉化活動。推進科技領域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機制，賦予科研人員更大的人財物支配權，充分釋放創新創業活力、調動科研人員積極性。

（三）做好輿論宣傳，營造良好氛圍。

積極宣傳在推進科技與產業融合發展中涌現出的科學大師、創新型企業家、能工巧匠及其創新事跡，加大對科技成果轉移轉化中典型案例的宣傳力度，營造有利于推進科技與產業深度融合、加快科技成果轉化的濃厚氛圍。